对十三届全国人大一次会议第6188号建议的答复,2017年中央一号文件关于畜牧养殖的内容

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2017年中央一号文件终于在千呼万唤中出台了!面对着这份新鲜出炉的热腾腾的文件,各方解读纷至沓来。当然,文件的重点依然在“三农”问题,特别是农业供给侧结构性改革,是重中之重。畜牧养殖业作为农业中一个不可或缺的组成部分,文件中关于畜牧养殖的内容有哪些呢?

您提出的关于支持大同加快建设北方农牧交错带优势产业集聚区的建议收悉。经商财政部、水利部、国家发展改革委,现答复如下。

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2017年中央一号文件明确提出,要加快北方农牧交错带结构调整,形成以养带种、牧林农复合、草果菜结合的种植结构。北方农牧交错区域降水较少,天然草原和林地面积较广,平原地带适宜发展种植业,山坡地、沟壑区适宜种草养畜,适合走粮经饲草统筹、农牧结合、农林复合发展道路。我部高度重视北方农牧交错带农业结构调整和特色农业产业发展,自2016年以来,连续召开北方农牧交错带结构调整座谈会,研究制定了指导意见和年度工作方案,着力推动各项支持政策和优惠措施向北方农牧交错带集中集聚,取得了良好开局。下一步,我部将会同有关部委,继续把支持北方农牧交错带农业结构调整作为一系列农业结构调整组合拳中的“关键一拳”,把推进种养结合、农牧循环作为重要方向,大力发展现代草牧业,引领带动北方农牧交错带农业结构调整取得新突破。

一、优化产品产业结构,着力推进农业提质增效

一、关于培育壮大龙头企业,打造知名品牌,提升农畜产品竞争力

1.统筹调整粮经饲种植结构。按照稳粮、优经、扩饲的要求,加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。粮食作物要稳定水稻、小麦生产,确保口粮绝对安全,重点发展优质稻米和强筋弱筋小麦,继续调减非优势区籽粒玉米,增加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等。经济作物要优化品种品质和区域布局,巩固主产区棉花、油料、糖料生产,促进园艺作物增值增效。饲料作物要扩大种植面积,发展青贮玉米、苜蓿等优质牧草,大力培育现代饲草料产业体系。加快北方农牧交错带结构调整,形成以养带种、牧林农复合、草果菜结合的种植结构。继续开展粮改饲、粮改豆补贴试点。

当前,国家出台了一系列普适性优惠政策,支持符合条件的从事农牧产业经营的纳税主体发展壮大。对企业从事农林牧渔业服务业项目的所得,免征企业所得税;对企业从事内陆养殖等项目的所得,减半征收企业所得税。此外,相关农业企业经认定为高新技术企业,可享受15%企业所得税优惠税率。同时,我部积极采取多项措施,全面推进各地区农业品牌创建工作。一是开展农业品牌推选和营销。以农业展会为抓手,依托农交会高端平台,强力推介优秀农业品牌。二是推进特色农产品优势区和区域公用品牌建设。会同国家发展改革委、财政部等8部门印发了《关于开展特色农产品优势区创建工作的通知》《推进特色农产品优势区建设工作方案》《特色农产品优势区建设规划纲要》等文件,鼓励各地大力推进产业扶贫,做大做强优势特色产业,争创特色农产品优势区。三是组织开展农业品牌培训。2017年,组织来自广西、贵州等27个省的100多名地方负责同志,就农产品市场营销、农业品牌营销与推广、区域公用品牌创建与培育等开展了农业品牌专题培训。2018年还将组织县级农业部门负责人农业品牌建设培训班,以进一步加强特优区农牧产品品牌创建。下一步,我部将以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,以加快推进品牌强农为核心,以实施品牌提升行动为抓手,提升顶层布局能力、品牌塑造能力、研究支撑能力、传播营销能力、品牌监管保护能力,进一步推动各地农业品牌建设再上新台阶。

2.发展规模高效养殖业。稳定生猪生产,优化南方水网地区生猪养殖区域布局,引导产能向环境容量大的地区和玉米主产区转移。加快品种改良,大力发展牛羊等草食畜牧业。全面振兴奶业,重点支持适度规模的家庭牧场,引导扩大生鲜乳消费,严格执行复原乳标识制度,培育国产优质品牌。合理确定湖泊水库等内陆水域养殖规模,推动水产养殖减量增效。推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。完善江河湖海限捕、禁捕时限和区域,率先在长江流域水生生物保护区实现全面禁捕。科学有序开发滩涂资源。支持集约化海水健康养殖,发展现代化海洋牧场,加强区域协同保护,合理控制近海捕捞。积极发展远洋渔业。建立海洋渔业资源总量管理制度,规范各类渔业用海活动,支持渔民减船转产。

二、关于加大粮改饲支持力度

3.做大做强优势特色产业。实施优势特色农业提质增效行动计划,促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、茶叶蚕桑、花卉苗木、食用菌、中药材和特色养殖等产业提档升级,把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。大力发展木本粮油等特色经济林、珍贵树种用材林、花卉竹藤、森林食品等绿色产业。实施森林生态标志产品建设工程。开展特色农产品标准化生产示范,建设一批地理标志农产品和原产地保护基地。推进区域农产品公用品牌建设,支持地方以优势企业和行业协会为依托打造区域特色品牌,引入现代要素改造提升传统名优品牌。

2017年,在财政部大力支持下,我部在山西等17个试点省区及黑龙江省农垦总局实施粮改饲试点任务1000万亩,中央补助资金达20亿元。其中安排大同市8个县中央补助资金2676万元,完成粮改饲任务16.3万亩。下一步,我部将加强与有关部委协调,争取扩大补贴资金使用范围。在稳定大型养殖企业自用基础上,加大对专业饲草料收贮加工企业的支持力度,提高优质饲草料商品化供应能力,更好满足中小养殖户对青贮饲草料的需求。关于补贴标准,目前中央没有统一要求,各地区补贴标准由省有关部门自行确定。根据我部实施方案,各类青贮基础设施建设都可以享受补贴资金支持。我部鼓励各省探索创新大型收获机械融资租赁、贷款补贴和青贮窖建设补贴等政策落实方式。

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三、关于扩大苜蓿基地建设规模

5.全面提升农产品质量和食品安全水平。坚持质量兴农,实施农业标准化战略,突出优质、安全、绿色导向,健全农产品质量和食品安全标准体系。支持新型农业经营主体申请“三品一标”认证,推进农产品商标注册便利化,强化品牌保护。引导企业争取国际有机农产品认证,加快提升国内绿色、有机农产品认证的权威性和影响力。切实加强产地环境保护和源头治理,推行农业良好生产规范,推广生产记录台账制度,严格执行农业投入品生产销售使用有关规定。深入开展农兽药残留超标特别是养殖业滥用抗生素治理,严厉打击违禁超限量使用农兽药、非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等行为。健全农产品质量和食品安全监管体制,强化风险分级管理和属地责任,加大抽检监测力度。建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台。鼓励生产经营主体投保食品安全责任险。抓紧修订农产品质量安全法。

2014—2018年,国家“振兴奶业苜蓿发展行动”共安排山西省资金3200万元,用于优质苜蓿基地建设。水利部指导完善了《山西省“十三五”高效节水灌溉总体方案》,落实发展灌溉面积22.36万亩。2016年以来累计安排大同市中央财政水利发展资金3000万元,新增高效节水灌溉面积1.62万亩,其中部分面积用于发展饲草料地种植。上述这些支持政策的落实,对促进包括大同在内的雁门关农牧交错带奶牛养殖产业发展发挥了重要作用。您所提出的将苜蓿集中种植补贴面积起点降至500亩的建议,我部认为很有意义。自2016年以来,我部下达的实施意见中都明确提出各省可以根据当地实际情况对种植单元的补贴面积进行调整,做到因地制宜,注重实效。同时,水利部还将积极与山西省有关厅局沟通,继续支持大同地区农田水利建设,结合实际合理确定补助标准,加快改善农牧业生产条件,推进农牧业结构调整,促进农民增收。

二、推行绿色生产方式,增强农业可持续发展能力

四、关于扶持发展养殖业

10.大规模实施农业节水工程。把农业节水作为方向性、战略性大事来抓,加快完善国家支持农业节水政策体系。加大大中型灌排骨干工程节水改造与建设力度,同步完善田间节水设施,建设现代化灌区。大力实施区域规模化高效节水灌溉行动,集中建成一批高效节水灌溉工程。稳步推进牧区高效节水灌溉饲草料地建设,严格限制生态脆弱地区抽取地下水灌溉人工草场。建立健全农业节水技术产品标准体系。加快开发种类齐全、系列配套、性能可靠的节水灌溉技术和产品,大力普及喷灌、滴灌等节水灌溉技术,加大水肥一体化等农艺节水推广力度。全面推进农业水价综合改革,落实地方政府主体责任,加快建立合理水价形成机制和节水激励机制。全面推行用水定额管理,开展县域节水型社会建设达标考核。实施第三次全国水资源调查评价。

2017年,京津风沙源治理项目在山西省投入资金1亿元,其中支持大同市4994万元。中央财政通过现代农业生产发展资金安排300万元支持大同市开展畜禽粪污资源化利用,资金主要用于规模养殖场和第三方处理机构粪污资源化利用设施建设,探索有效治理模式。下一步,我部将积极配合国家发展改革委、财政部等有关部委,继续通过相关政策支持大同市开展畜禽粪污资源化利用及京津风沙源治理等项目实施,促进大同市草业和草食畜牧业加快发展。此外,我部还将推动其他各项政策向北方农牧交错带地区倾斜。加大力度搭建区域公用平台,依托区域内相近的气候资源和生态资源,优先在科技研发、加工集聚、冷链物流、市场营销等方面搭建公共平台,共同开发优势资源,努力推动北方农牧交错带地区共同繁荣发展,推动山西农牧业整体绿色可持续发展再上新台阶。

11.集中治理农业环境突出问题。实施耕地、草原、河湖休养生息规划。开展土壤污染状况详查,深入实施土壤污染防治行动计划,继续开展重金属污染耕地修复及种植结构调整试点。扩大农业面源污染综合治理试点范围。加大东北黑土地保护支持力度。推进耕地轮作休耕制度试点,合理设定补助标准。支持地方重点开展设施农业土壤改良,增加土壤有机质。扩大华北地下水超采区综合治理范围。加快新一轮退耕还林还草工程实施进度。上一轮退耕还林补助政策期满后,将符合条件的退耕还生态林分别纳入中央和地方森林生态效益补偿范围。继续实施退牧还草工程。推进北方农牧交错带已垦草原治理。实施湿地保护修复工程。

感谢您长期以来对畜牧业工作的关心和支持,希望今后继续对我部的工作予以支持。

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